{"id":3033,"date":"2020-01-10T21:22:33","date_gmt":"2020-01-11T02:22:33","guid":{"rendered":"https:\/\/delgado.ec\/blog\/?p=3033"},"modified":"2020-01-11T12:39:12","modified_gmt":"2020-01-11T17:39:12","slug":"gobernanza-en-internet-en-ecuador-desafios-y-principios-2018","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/delgado.ec\/blog\/2020\/01\/10\/gobernanza-en-internet-en-ecuador-desafios-y-principios-2018\/","title":{"rendered":"Gobernanza en Internet en Ecuador: Desaf\u00edos y Principios"},"content":{"rendered":"<pre>Este texto es un resumen de mi ponencia en el CAF\u00c9 DIGITAL III: REFORMAS A LA LEY ORG\u00c1NICA DE COMUNICACI\u00d3N Y SU REGLAMENTO, organizado por la USFQ. Lo publico debido a que se van a cumplir dos a\u00f1os del evento y a\u00fan no se sabe nada de la publicaci\u00f3n de sus memorias.<\/pre>\n<h3>\u00bfPor qu\u00e9 es importante que la sociedad comprenda y trabaje en gobernanza de internet?<\/h3>\n<p>La sociedad se beneficiar\u00eda de entender e involucrarse en la gobernanza de internet porque hemos pasado de una \u00e9poca donde internet era un recurso de apoyo a otra donde la red es un recurso <em>indispensable<\/em> para un sinn\u00famero de actividades.<\/p>\n<p>Una vez que entendamos en qu\u00e9 grado dependemos de internet, es m\u00e1s f\u00e1cil entender por qu\u00e9 debemos involucrarnos en su gobernanza. En Ecuador, por ejemplo:<\/p>\n<ul>\n<li>Los bachilleres necesitan ahora registrarse en un sistema en l\u00ednea para poder acceder a la universidad p\u00fablica. Sin internet, no les es posible acceder siquiera a la universidad. Eso sin considerar todas las actividades que se llevan a cabo con base en recursos educativos abiertos que, en su mayor\u00eda, se encuentran en l\u00ednea;<\/li>\n<li>Los usuarios debemos tener una cuenta de correo para comprar. De otra manera, no se pueden recibir las facturas electr\u00f3nicas. Desconocer estos sistemas de facturaci\u00f3n en l\u00ednea puede acarrear problemas con nuestra declaraci\u00f3n de impuestos (las que usualmente se asocian a multas); finalmente<\/li>\n<li>Nuestras interacciones sociales y comerciales est\u00e1n llegando a un punto donde tambi\u00e9n es necesario estar conectados. Si no se han quedado fuera de una fiesta porque no ley\u00f3 el grupo de WhatsApp, pronto les va a suceder.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Dependemos tanto de internet que ahora para descansar del estr\u00e9s del trabajo y los amigos, apagamos los celulares, nos desconectamos. Esto no era as\u00ed hace diez a\u00f1os, cuando el uso de internet era una escapada de la realidad.<\/p>\n<p style=\"text-align: center;\">***<\/p>\n<p>Lo segundo que debemos entender es que, para usar internet, debemos someternos tanto a la forma en que opera esta tecnolog\u00eda como a los t\u00e9rminos y condiciones de la prestaci\u00f3n de servicios.<\/p>\n<p>Las computadoras, por ejemplo, nos permiten descargar y ejecutar cualquier programa que nosotros queremos.<a href=\"#_ftn1\" name=\"_ftnref1\">[1]<\/a> Los celulares, en cambio, s\u00f3lo permiten descargar aplicaciones prefabricadas desde repositorios previamente autorizados por los distribuidores del sistema operativo.<\/p>\n<p>Y esas mismas aplicaciones nos exigen ciertos comportamientos para poder usarlas. Uno no puede compartir ciertos <em>stickers<\/em> en Instagram sin antes activar la geolocalizaci\u00f3n, lo propio sucede con los filtros de Snapchat. Y para los que no somos tan <em>millenials<\/em>, est\u00e1 el ejemplo de WhatsApp; la cu\u00e1l usamos bajo la condici\u00f3n de compartir los metadatos de nuestras conversaciones con Facebook.<\/p>\n<p>Fuera de un asunto de consumo de informaci\u00f3n, existen din\u00e1micas m\u00e1s graves donde la tecnolog\u00eda puede incluso atentar contra derechos humanos. En su libro \u201cAlgoritmos de opresi\u00f3n\u201d, Safiya Umoja demuestra como Google reforzaba estereotipos racistas en los resultados de b\u00fasqueda mostrando mujeres negras cuando uno buscaba el t\u00e9rmino gorilas y poniendo primero p\u00e1ginas pornogr\u00e1ficas al buscar el t\u00e9rmino \u201cmujeres negras\u201d.<\/p>\n<p>Los algoritmos pueden ser racistas, hom\u00f3fobos, antipobres y debemos tenerlos muy en cuenta porque muchos de ellos, en la pr\u00e1ctica, han reemplazado de facto a las leyes que deber\u00edan gobernarnos.<\/p>\n<p style=\"text-align: center;\">***<\/p>\n<p>Internet tiene m\u00e1s capas por debajo de la provisi\u00f3n de contenidos. Sin embargo, la din\u00e1mica es bastante similar en cuanto a su efecto en la sociedad.\u00a0 La oferta de servicios de internet sin costo, por ejemplo, determina que usemos m\u00e1s WhatsApp (porque viene gratis con X o Y plan) independientemente de otros factores que puedan determinar la preferencia de los consumidores.<\/p>\n<p>En definitiva, nos interesa gobernar el internet porque este tambi\u00e9n nos gobierna.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h3>Tomando en cuenta la realidad nacional, las regulaciones vigentes y los proyectos de ley presentados, \u00bfcu\u00e1les son los principales desaf\u00edos que se pueden identificar en materia de gobernanza de internet en Ecuador?<\/h3>\n<p>El primer desaf\u00edo siempre ser\u00e1 el acceso. Actualmente, Ecuador casi ha superado el problema de acceso a internet en \u00e1reas remotas gracias principalmente a los infocentros y al despliegue de la red m\u00f3vil. Sin embargo, hay otros tipos de desigualdades que impactan en el acceso a internet en el pa\u00eds. El analfabetismo digital, por ejemplo, es bajo a nivel urbano (6%) pero se dispara a nivel rural (21%); y es mucho m\u00e1s pronunciado en ciertas etnias.<\/p>\n<p>Seg\u00fan cifras del INEC (2017), 18.8% de los afroecuatorianos y 29.8% de los ind\u00edgenas respondieron que no ha usado un tel\u00e9fono celular, una computadora y menos internet durante el \u00faltimo a\u00f1o. Es decir, son analfabetas digitales. En definitiva, tenemos por delante incrementar el acceso haciendo \u00e9nfasis en la reducci\u00f3n de las desigualdades urbano-rurales y \u00e9tnicas.<\/p>\n<p>El segundo desaf\u00edo que enfrentamos, y esto es a nivel de pa\u00eds, es generar una institucionalidad que disminuya el riesgo del abuso tanto privado como estatal en temas de gobernanza de internet. Entre 2013 y 2017, Ecuador perdi\u00f3 6 puntos en lo que respecta a libertad de la red seg\u00fan el informe de Freedom House\u2014mejor\u00f3 2 puntos en cuestiones de acceso, pero perdi\u00f3 2 puntos en limitaciones de contenido y 6 puntos en el \u00e1rea de violaci\u00f3n a los derechos de los usuarios. Estuvimos a nada de que el gobierno de Rafael Correa apruebe una ley de censura para redes sociales bajo el pretexto de combatir el odio; y la ley sobre protecci\u00f3n de datos que propuso en su momento Gabriela Rivadeneira, est\u00e1 nuevamente en el debate. Hablaremos despu\u00e9s m\u00e1s espec\u00edficamente sobre legislaci\u00f3n, pero creo que esto ilustra lo f\u00e1cil que es para Ecuador regresar a un terreno de censura y miedo. En este sentido, hay que poner atenci\u00f3n a las reformas que el Ejecutivo est\u00e1 implementando en materia de seguridad nacional y comunicaci\u00f3n pero tambi\u00e9n ser propositivos para enmendar cuestiones que no son prioridades pol\u00edticas de momento, como las excepciones al derecho de autor o el voto electr\u00f3nico.<\/p>\n<p>Finalmente, si tenemos un compromiso con un internet libre y abierto, tambi\u00e9n tenemos que cuestionarnos sobre las consecuencias de esa libertad (eso si queremos que nos tomen en serio). Fue justamente la libertad que ten\u00edan las empresas para acceder a la informaci\u00f3n de los usuarios de Facebook, y su libertad de amplificar cualquier cosa, lo que permiti\u00f3 al gobierno ruso influenciar en las elecciones estadounidenses. Lo mismo es cierto en el caso ecuatoriano, donde hemos visto la operaci\u00f3n de cuentas troll para manipular el discurso p\u00fablico. En un mundo donde todas las personas pueden tener un amplificador \u00bfqui\u00e9n modula los discursos sin \u00e9tica o sustento? Habl\u00e9 hace pocos momentos de los analfabetos digitales de internet, pero es tambi\u00e9n tiempo de abordar el tema de los analfabetos funcionales de internet; aquellos que s\u00ed pueden usar las herramientas de internet pero no discriminar sobre sus contenidos o herramientas.<\/p>\n<h3>A su criterio, \u00bfcu\u00e1les son las regulaciones y realidades que constituyen la mayor <u>amenaza<\/u> a la evoluci\u00f3n y uso del internet en el pa\u00eds hoy en d\u00eda?<\/h3>\n<p>Creo que antes de responder esta pregunta, es importante citar dos propuestas que estuvieron a punto de cambiar el panorama de internet en Ecuador. El primero vino de la mano del exvicepresidente Jorge Glas quien pretend\u00eda hacer ilegal el anonimato en internet (algo similar a lo que existe en Brasil); el segundo, de la mano de Rafael Correa con su propuesta para \u201cregular el discurso de odio y discriminaci\u00f3n en las redes sociales y el Internet\u201d. Menciono ambas amenazas porque a\u00fan hace falta un debate profundo en nuestra sociedad sobre anonimato en internet y porque la propuesta del expresidente a\u00fan no ha sido tratada ni archivada.<\/p>\n<p>Lo propio sucede con dos propuestas relativas a datos personales: El proyecto de ley de protecci\u00f3n a la intimidad y a los datos personales de Vinicio Chica, en tr\u00e1mite desde 2010; y el proyecto de ley org\u00e1nica de la protecci\u00f3n de los derechos a la intimidad y privacidad sobre los datos personales de Gabriela Rivadeneira, en tr\u00e1mite desde 2016.<\/p>\n<p>Hay que poner mucha atenci\u00f3n al tema de protecci\u00f3n de datos puesto que ahora mismo estamos pasando por un momento de quiebre: La Uni\u00f3n Europea acaba de implementar su nuevo reglamento de protecci\u00f3n de datos, forzando a cientos sino miles de compa\u00f1\u00edas a actualizar su pol\u00edtica de datos; muchas de estas han tenido que implementar nuevos mecanismos y, si nos cobijamos bajo una legislaci\u00f3n similar, es posible avanzar la frontera de protecci\u00f3n de datos personales en Ecuador. Debemos asegurarnos de que proyectos inmaduros, como los que se quedaron en la Asamblea, sean reemplazados por un cuerpo legislativo robusto y para eso la direcci\u00f3n nacional de registro de datos p\u00fablicos debe hacer que su propuesta se genere abierta y participativamente desde el borrador inicial hasta su aprobaci\u00f3n en segundo debate. <em>Access Now<\/em> recientemente public\u00f3 una gu\u00eda sobre c\u00f3mo llevar adelante este tipo de procesos &lt;<a href=\"https:\/\/www.accessnow.org\/cms\/assets\/uploads\/2018\/04\/manual-de-proteccion-de-datos.pdf\" data-versionurl=\"https:\/\/delgado.ec\/blog\/amber\/cache\/3e21c7596c86469df23f6243d7590b0b\/\" data-versiondate=\"2020-01-11T02:18:29+00:00\" data-amber-behavior=\"\">https:\/\/www.accessnow.org\/cms\/assets\/uploads\/2018\/04\/manual-de-proteccion-de-datos.pdf<\/a>&gt;<\/p>\n<p>Tambi\u00e9n hay que considerar como una amenaza actual a la legislaci\u00f3n antigua pero vigente que inhibe la divulgaci\u00f3n de informaci\u00f3n confidencial incluso si este acto constituyera una denuncia leg\u00edtima. Me voy a permitir citar partes del manuscrito del informe sobre libertad de la red para contestar esta pregunta:<\/p>\n<p>El art\u00edculo 179 del c\u00f3digo penal restringe las protecciones para denunciantes estableciendo una sentencia de prisi\u00f3n de seis meses a un a\u00f1o para cualquier persona &#8220;que, en virtud de su estado u oficio, empleo, profesi\u00f3n o arte, tiene conocimiento de un secreto cuya divulgaci\u00f3n podr\u00eda causar da\u00f1o a otro y lo revela &#8220;. El art\u00edculo no hace excepci\u00f3n para revelar informaci\u00f3n en inter\u00e9s p\u00fablico.<\/p>\n<p>El art\u00edculo 229 impone restricciones adicionales a la divulgaci\u00f3n de informaci\u00f3n al prohibir la revelaci\u00f3n de informaci\u00f3n registrada, bases de datos o archivos a trav\u00e9s de sistemas electr\u00f3nicos de una manera que viole la intimidad o privacidad de otra persona, sin excepciones para denunciantes o periodistas.<\/p>\n<p>El art\u00edculo 307 establece una pena de cinco a siete a\u00f1os de prisi\u00f3n por crear p\u00e1nico econ\u00f3mico al &#8220;publicar, difundir o divulgar noticias falsas que causen da\u00f1os a la econom\u00eda nacional con el fin de alterar los precios de los bienes&#8221;.<\/p>\n<p>Finalmente, debemos estar con los ojos abiertos sobre las reformas propuestas a la Ley Org\u00e1nica de Comunicaci\u00f3n y el efecto que estas pudieran tener en internet. El art\u00edculo 5, por poner un ejemplo.<\/p>\n<h3>\u00bfCu\u00e1les deber\u00edan ser los <u>principios rectores<\/u> en materia de gobernanza de internet y que rol deben asumir las instituciones p\u00fablicas y privadas?<\/h3>\n<p>Indudablemente deben ser los Derechos Humanos; aqu\u00ed creo que se debe hacer un <em>mea culpa <\/em>porque muchas organizaciones activistas nos hemos regido por otros principios en ciertos momentos; principios como la transparencia o la apertura. Sin embargo, la transparencia en valores absolutos puede ser peligrosa en manos de reg\u00edmenes totalitarios, por ejemplo.<\/p>\n<p>Evgeny Morozov abri\u00f3 nuestros ojos sobre los verdaderos efectos de la primavera \u00e1rabe. Mientras nosotros compart\u00edamos entusiasmados las fotos de activistas protestando en las calles, el gobierno all\u00e1 estaba identificando a los protestantes en esas mismas fotos y encarcel\u00e1ndolos.<\/p>\n<p>A pesar de que la gobernanza de internet comprende demasiados campos, se han ensayado principios sobre sus procesos. NetMundial, por ejemplo, enumera los siguientes:<\/p>\n<ol>\n<li>De m\u00faltiples partes interesadas<\/li>\n<li>Gobernanza abierta, participativa y dirigida por consenso<\/li>\n<li>Transparente<\/li>\n<li>Con capacidad de respuesta<\/li>\n<li>Inclusiva y equitativa<\/li>\n<li>Distribuida<\/li>\n<li>Colaborativa<\/li>\n<li>Que permita una participaci\u00f3n significativa de cualquier afectado<\/li>\n<li>Amplio acceso y barreras m\u00ednimas<\/li>\n<li>Agilidad<\/li>\n<\/ol>\n<p>Jovan Kurbalija menciona otros principios que a menudo se toman en cuenta en el Foro de Gobiernanza de Internet, y aqu\u00ed lo cito:<\/p>\n<ul>\n<li>La preservaci\u00f3n de la libertad de expresi\u00f3n, el acceso a la informaci\u00f3n, y la elecci\u00f3n.<\/li>\n<li>La garant\u00eda de una calidad m\u00ednima, y la seguridad y resiliencia de la red.<\/li>\n<li>La preservaci\u00f3n de los incentivos para las inversiones.<\/li>\n<li>La estimulaci\u00f3n de innovaciones [incluidas las oportunidades para nuevos modelos de negocio y empresas innovadoras, es decir, nuevos participantes].<\/li>\n<li>La delimitaci\u00f3n de los derechos, roles, y rendici\u00f3n de cuentas de todas las partes involucradas (proveedores, reguladores, usuarios), incluido el derecho de apelaci\u00f3n y reparaci\u00f3n.<\/li>\n<li>La prevenci\u00f3n de pr\u00e1cticas anticompetitivas.<\/li>\n<li>La creaci\u00f3n de un ambiente de mercado que permita a los usuarios elegir y cambiar f\u00e1cilmente su operador de red.<\/li>\n<li>La protecci\u00f3n de los intereses de los menos privilegiados, como las personas con capacidades diferentes, y los usuarios y empresas en el mundo en v\u00edas de desarrollo.<\/li>\n<li>El mantenimiento de la diversidad de contenidos y servicios.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Sin embargo, en cada campo existen tambi\u00e9n principios espec\u00edficos. Algunos ejemplos de ello son los principios de manila sobre la responsabilidad de los proveedores de servicio &lt;<a href=\"https:\/\/www.manilaprinciples.org\/es\" data-versionurl=\"https:\/\/delgado.ec\/blog\/amber\/cache\/467de11cdc32a9ebba03b2db107bf6cf\/\" data-versiondate=\"2020-01-11T02:23:27+00:00\" data-amber-behavior=\"\">https:\/\/www.manilaprinciples.org\/es<\/a>&gt; o los principios sobre necesidad y proporcionalidad a la vigilancia de las telecomunicaciones &lt;<a href=\"https:\/\/necessaryandproportionate.org\/es\/necesarios-proporcionados\" data-versionurl=\"https:\/\/delgado.ec\/blog\/amber\/cache\/1c60902d475a8c64b1acb1d5767df2a7\/\" data-versiondate=\"2020-01-11T02:28:45+00:00\" data-amber-behavior=\"\">https:\/\/necessaryandproportionate.org\/es\/necesarios-proporcionados<\/a>&gt;.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<hr \/>\n<p><a href=\"#_ftnref1\" name=\"_ftn1\">[1]<\/a>\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Esta es una generalizaci\u00f3n puesto que muchas computadoras de escritorio han implementado software propietario que impide el libre uso del procesador. Sin embargo, uso \u201ccomputadoras\u201d como ejemplo para facilitar la compresi\u00f3n de este concepto.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Este texto es un resumen de mi ponencia en el CAF\u00c9 DIGITAL III: REFORMAS A LA LEY ORG\u00c1NICA DE COMUNICACI\u00d3N Y SU REGLAMENTO, organizado por la USFQ. 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